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2015全省煤炭工作會(huì)議報(bào)告
適應(yīng)新常態(tài) 把握新機(jī)遇 推動(dòng)全省煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展
——喬乃琛同志在全省煤炭工作會(huì)議上的報(bào)告
（2015年2月15日）
同志們：
這次全省煤炭工作會(huì)議，是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、煤炭工業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。主要任務(wù)是：以黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨形勢，部署今年任務(wù)。下面，根據(jù)省煤炭局研究的意見，講三個(gè)方面的問題。
一、去年工作的簡要回顧
過去的2014年既是全省煤炭工業(yè)十多年來最為復(fù)雜嚴(yán)峻的一年，更是穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)的一年。全年全省共生產(chǎn)原煤1.48億噸，銷售商品煤1.44億噸，產(chǎn)銷基本平衡；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3074.71億元, 同比下降1.94%，利稅249億元，其中利潤24.44億元，同比增長49.35%；全省煤礦職工平均收入5.57萬元，其中省屬煤礦6.19萬元�？傮w運(yùn)行質(zhì)量好于預(yù)期。
（一）煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。行業(yè)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“生命紅線觀”和系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)“紅線”意識(shí)、“底線”思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，集中開展安全大檢查和“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓隱患排查治理和重大災(zāi)害防治，不斷加強(qiáng)困難時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)工作措施。認(rèn)真總結(jié)全省煤礦十年“雙基”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，召開了工作推進(jìn)會(huì)，確立了新常態(tài)下與時(shí)俱進(jìn)深化“雙基”建設(shè)的基本原則、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，原煤百萬噸死亡率為0.09，連續(xù)11年控制在0.3以下，繼續(xù)走在全國前列。兗礦集團(tuán)和淄礦、棗礦、肥礦、臨礦5家省屬企業(yè)，淄博、濰坊、萊蕪、臨沂、龍口5個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了安全年。國家安監(jiān)總局楊棟梁局長給予充分肯定，認(rèn)為山東是全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作最好的省份。
（二）能源安全保障力不斷提升。省內(nèi)繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性開采和穩(wěn)產(chǎn)策略，原煤產(chǎn)量連續(xù)12年穩(wěn)定在1.5億噸左右。2014年省內(nèi)在建礦井10對，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1020萬噸，其中，新開工礦井2對，續(xù)建礦井7對，投產(chǎn)礦井1對，保持了適度規(guī)模。扎實(shí)推進(jìn)省外煤炭基地開發(fā)建設(shè)，累計(jì)在省外（境外）獲得資源儲(chǔ)量750億噸以上，規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)2.74億噸；2014年省外（國外）辦礦原煤產(chǎn)量達(dá)到1.1億噸，同比增長38.83%。統(tǒng)籌推進(jìn)壓煤村莊搬遷。把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特征、新要求，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，全年共完成搬遷村莊15個(gè)，計(jì)4832戶，解放煤炭資源7315萬噸。
（三）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新進(jìn)展。以煤為基、多元發(fā)展格局已經(jīng)形成。2014年全省非煤產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1885.85億元，同比增長3.05%，占全部銷售收入的65.83%；實(shí)現(xiàn)利潤2.25億元，取得歷史性突破。全省煤礦機(jī)械制造業(yè)和棗礦盛隆焦化、淄礦新華醫(yī)療、臨礦玻纖等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)逆勢增盈；新礦集團(tuán)非煤利潤超過煤業(yè)；兗礦集團(tuán)100萬噸/年煤制油項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯增強(qiáng)。全年依法按程序關(guān)閉小煤礦14處，超額完成了國家下達(dá)我省淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)；全省煤炭企業(yè)個(gè)數(shù)由2010年的131個(gè)減少到78個(gè)，企業(yè)平均規(guī)模由130萬噸提高到217萬噸。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。兗礦集團(tuán)堅(jiān)持“三個(gè)一批”推進(jìn)機(jī)關(guān)總部改革，機(jī)構(gòu)和人員分別減少70%以上；山東能源集團(tuán)推進(jìn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)專業(yè)化整合，成立了重型裝備制造公司；肥礦集團(tuán)著力理順各層級關(guān)系，管理人員競標(biāo)競崗，各單位“分灶吃飯”，激發(fā)了內(nèi)部活力。新業(yè)態(tài)活力顯著增強(qiáng)。5月份組織召開了全省煤炭經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，引導(dǎo)全行業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造沒有資源的資源型企業(yè)。山東礦管公司實(shí)現(xiàn)銷售收入16.67億元、利潤5142萬元；淄礦集團(tuán)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)收入超億元。
（四）煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。保增長。以貫徹落實(shí)行業(yè)脫貧解困一系列政策措施為重點(diǎn)，積極應(yīng)對煤炭市場的急劇變化，大力實(shí)施“立足煤炭、穩(wěn)定市場、節(jié)本降耗、提質(zhì)增效”策略，千方百計(jì)保持煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。2014年，在煤炭市場嚴(yán)重飽和的形勢下實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷基本平衡，其中省內(nèi)電煤合同兌現(xiàn)率80.67%；山東能源集團(tuán)產(chǎn)量穩(wěn)定在億噸左右，位列世界500強(qiáng)第305位；兗礦集團(tuán)產(chǎn)量達(dá)到1.02億噸，歷史性建成億噸級煤炭企業(yè)。壓成本。不斷優(yōu)化生產(chǎn)、采購、用人、投資、管理成本，2014年全省煤礦原煤單位成本331.43元/噸，同比下降32.15%；兗礦集團(tuán)實(shí)行“十個(gè)嚴(yán)格”成本控制措施，全年降本增效70億元；肥礦集團(tuán)實(shí)施整體脫貧解困方案，噸煤成本下降48.07元。搞活物流。大力發(fā)展煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備和物流貿(mào)易，月度儲(chǔ)備量基本保持在50萬噸以上；加快推進(jìn)煤炭交易中心建設(shè)，去年省屬企業(yè)煤炭物流貿(mào)易量達(dá)8000萬噸以上。
（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。2014年全行業(yè)研發(fā)投入60.68億元，達(dá)到主營業(yè)務(wù)收入的3.14%；全年承擔(dān)了16項(xiàng)國家級課題、181項(xiàng)省部級課題，累計(jì)獲得支持資金1.3億元。堅(jiān)持科技與創(chuàng)新平臺(tái)對接，廣泛開展與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，全行業(yè)已創(chuàng)建3個(gè)國家級、18個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心，擁有3個(gè)國家級、10個(gè)省級技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，6個(gè)院士、9個(gè)博士后工作站。一大批新技術(shù)、新工藝廣泛應(yīng)用。扎實(shí)推動(dòng)“兩化”融合進(jìn)程，全省煤礦采煤和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到90.99%、97.41%，基本實(shí)現(xiàn)全部煤礦視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與人才培訓(xùn)對接，高層次培訓(xùn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人322人次、安全生產(chǎn)管理人員14930人次、特種作業(yè)人員20571人次、班組長12635人次，從業(yè)人員教育培訓(xùn)力度不斷加大。
（六）礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。推行煤炭潔凈生產(chǎn)利用。2014年全省煤礦采區(qū)回采率達(dá)到84%以上；原煤入選率達(dá)到64%，同比提高7.76個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)洗精煤5651.1萬噸，同比增長24.43%。淄博市率先出臺(tái)了煤炭清潔利用方面的地方規(guī)章，實(shí)施從煤炭生產(chǎn)開發(fā)到終端消費(fèi)的全過程質(zhì)量監(jiān)管。循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效明顯。大力推廣以矸石、膏體為主的充填開采技術(shù)，加強(qiáng)煤礦礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用，著力推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。目前全省已有47對礦井實(shí)施了充填開采，累計(jì)充填開采產(chǎn)量達(dá)到2150萬噸、充填矸石2573萬噸，煤矸石綜合利用率達(dá)到101％；全省煤礦煤泥綜合利用率達(dá)到100％，礦井水100％治理達(dá)標(biāo)，利用率達(dá)到79％。去年全國煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇在我省召開，重點(diǎn)推介了山東煤炭資源綜合開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)做法。
（七）行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。按照深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，大力推進(jìn)和落實(shí)簡政放權(quán)工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度，大幅減少審批事項(xiàng)，建立了行政權(quán)力清單制度并向社會(huì)公布，印發(fā)了《山東省煤炭行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》。研究出臺(tái)《山東省煤礦生產(chǎn)要素采集核查管理辦法》，完成了全省183處生產(chǎn)礦井煤礦生產(chǎn)能力相關(guān)信息登記、建檔和《承諾書》簽訂工作。在依法履職盡責(zé)的同時(shí)，更加注重服務(wù)行業(yè)發(fā)展和煤炭企業(yè)，多次協(xié)調(diào)省委辦公廳、省政府辦公廳及有關(guān)部門開展專項(xiàng)聯(lián)合調(diào)研，積極呼吁和集中反映煤炭行業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)困難以及政策性破產(chǎn)歷史遺留問題建議措施等，牽頭起草了山東煤化工、煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)兩個(gè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案，為煤炭行業(yè)脫貧解困政策措施的頒布實(shí)施創(chuàng)造了條件。
同志們，2014年全省煤炭工業(yè)改革發(fā)展極不平凡，困難壓力超出預(yù)期，工作成效也超出預(yù)期。我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全、促民生，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中激發(fā)了動(dòng)力，經(jīng)受了鍛煉，取得了較好成績。安全監(jiān)管、生產(chǎn)能力調(diào)控、千米深井開采、綠色生產(chǎn)、壓煤村莊搬遷和科技創(chuàng)新等工作繼續(xù)走在全國煤炭行業(yè)的前列。這是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是煤炭行業(yè)干部職工奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省煤炭工業(yè)局，向多年來關(guān)心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)，向與會(huì)同志并通過你們向辛勤工作在煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示崇高敬意和誠摯感謝！
二、面臨的形勢任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，我們面臨的國內(nèi)外形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全面復(fù)蘇將是一個(gè)漫長的過程。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，許多方面呈現(xiàn)新的趨勢性變化，需要我們以新的思維和視野認(rèn)真分析、全面把握。
從煤炭消費(fèi)看，經(jīng)濟(jì)增長趨勢放緩成為新常態(tài)，過去依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激消費(fèi)增長的傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以為繼，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，能源利用效率和質(zhì)量大幅提高，煤炭消費(fèi)比重明顯下降，煤炭需求增長放緩。要求我們必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)綜合發(fā)展水平。
從煤炭供應(yīng)看，長期以來煤炭供應(yīng)不足的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，煤炭“黃金十年”高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，產(chǎn)能已經(jīng)進(jìn)入集中釋放期，供大于求的矛盾短期內(nèi)難以解決，實(shí)現(xiàn)煤炭供需平衡將是一個(gè)艱難的過程。要求我們必須以市場需求為導(dǎo)向，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，有效控制煤炭總量，促進(jìn)煤炭價(jià)格理性回歸。
從煤炭進(jìn)出口看，國家調(diào)整進(jìn)出口煤炭關(guān)稅政策，一方面一定程度上能夠限制進(jìn)口煤，另一方面由于我國與澳大利亞、東盟等國家簽訂最惠國待遇，并恢復(fù)零進(jìn)口關(guān)稅政策，預(yù)計(jì)維持煤炭高位進(jìn)口量的趨勢不會(huì)有大的變化，對國內(nèi)煤炭市場沖擊依然存在。要求我們必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，不斷形成新的比較優(yōu)勢。
從市場區(qū)位特點(diǎn)看，隨著煤炭市場化的逐步發(fā)展培育以及電子商務(wù)、網(wǎng)上交易廣泛應(yīng)用，產(chǎn)運(yùn)銷銜接更加高效快捷，資源市場化配置的決定性作用日益顯現(xiàn)；我國運(yùn)輸條件的不斷改善，長期以來受煤炭資源分布、運(yùn)輸條件制約形成的煤炭供應(yīng)洼地將不復(fù)存在，煤炭價(jià)格高地將會(huì)消失，全國煤炭市場進(jìn)一步趨向統(tǒng)一。外煤入魯、外電入魯將更加便捷，山東區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步弱化。要求我們必須以市場手段調(diào)節(jié)產(chǎn)運(yùn)銷銜接，深化煤炭交易市場體制改革，順應(yīng)和完善統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的煤炭市場體系。
從宏觀調(diào)控方式看，國家加大煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和宏觀調(diào)控力度，實(shí)施“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”策略，努力形成煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略梯度，煤炭生產(chǎn)趨向集中化、大型化。要求我們必須全面把握資源配置新特征、新格局，統(tǒng)籌穩(wěn)定省內(nèi)與開發(fā)省外，加快“走出去”步伐，不斷拓展新的發(fā)展空間。
從生產(chǎn)組織方式看，國家淘汰落后產(chǎn)能，限制不安全產(chǎn)能，大力推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)發(fā)展煤電基地，行業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平得到顯著提高。集約化、現(xiàn)代化成為煤炭產(chǎn)業(yè)新的趨勢和發(fā)展方向，既給我們提出了新的更高要求，又為煤炭企業(yè)實(shí)施并購重組、整合發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。
從資源環(huán)境約束看，煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾更加突出，礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)十分艱巨。要求我們必須順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持井下開采與地上治理統(tǒng)籌推進(jìn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)潔凈煤生產(chǎn)和利用，促進(jìn)資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
在看到新常態(tài)下煤炭產(chǎn)業(yè)趨勢性變化的同時(shí)，更要準(zhǔn)確把握山東煤炭工業(yè)“五期并存”的新形勢。
（一）全省煤炭行業(yè)步入市場低迷困難期。受外部宏觀形勢、煤炭需求降低等因素影響，我省多數(shù)煤炭企業(yè)困難加劇。煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，經(jīng)營壓力進(jìn)一步加大，職工收入普遍下滑，有的煤炭企業(yè)不得不依靠借貸發(fā)工資維持開支，面臨著資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。去年以來，煤炭消耗量明顯偏低、沿海貨運(yùn)指數(shù)反彈無力、庫存居高不下，以及全球煤炭市場供過于求形勢有增無減、原油價(jià)格持續(xù)下跌等因素，都給未來煤炭行業(yè)發(fā)展帶來了巨大壓力，煤炭市場前景不容樂觀。目前煤炭行業(yè)整體低迷疲軟的形勢還看不到轉(zhuǎn)折跡象，保持煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的壓力依然較大。
（二）全省煤礦步入安全風(fēng)險(xiǎn)加劇期。雖然近年來我省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢較好，但客觀存在的安全隱患并沒有消除，有的因素還在加劇。在全省現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，受水、火、瓦斯、煤塵等五種自然災(zāi)害威脅的占80%以上；衰老礦井占68%，且布局分散、戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、系統(tǒng)復(fù)雜。我省現(xiàn)有生產(chǎn)及在建千米深井16處，占全國千米深井的38%。許多老礦井的采場正在向深部轉(zhuǎn)移，向地質(zhì)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域轉(zhuǎn)移，向村下轉(zhuǎn)移，向極薄煤層轉(zhuǎn)移，安全隱患越來越突出，安全生產(chǎn)難度越來越大。省屬煤炭企業(yè)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，一礦變多礦，管理力量分散，一定程度上削弱了煤礦安全技術(shù)管理。全省煤礦發(fā)生大事故的潛在危險(xiǎn)不容忽視。
（三）全省煤炭產(chǎn)業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展緊迫期。從煤業(yè)上講，我省煤炭資源儲(chǔ)量少與壓覆嚴(yán)重并存，煤炭持續(xù)生產(chǎn)能力不足。目前省內(nèi)累計(jì)剩余儲(chǔ)量僅為41.4億噸，其中村下壓煤儲(chǔ)量20.24億噸，占剩余儲(chǔ)量48.89%。全省現(xiàn)有185對生產(chǎn)礦井中，剩余服務(wù)年限5年及以下的21對，剩余服務(wù)年限10年及以下的61對。滕縣、兗州、濟(jì)寧及巨野煤田的骨干礦井已到了不搬遷就得停產(chǎn)的境地。而且，各地開發(fā)區(qū)、道路、城鄉(xiāng)建設(shè)等又形成或正在形成大量新的壓覆，有的形成了永久禁采區(qū)。煤炭生產(chǎn)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全省能源安全保障的壓力都非常大。從非煤上講，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，但依然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，市場競爭力弱等問題。以煤為主、一煤獨(dú)大的發(fā)展格局還沒有得到根本改變，依靠擴(kuò)大煤炭資源開發(fā)規(guī)模、提高煤炭產(chǎn)量的路徑依賴和思維方式還普遍存在，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。
（四）我省煤炭市場步入?yún)^(qū)位優(yōu)勢全面減弱期。我省處于西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)以及進(jìn)口煤西進(jìn)的中間地帶，大量外來煤炭沖擊省內(nèi)市場。我省煉焦精煤主要銷售區(qū)域——京津冀地區(qū)，受國家政策、市場形勢等影響，鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能大幅壓縮，煤炭需求量嚴(yán)重不足。從區(qū)域市場看，市場競爭或更為激烈。晉豫魯?shù)任髅簴|運(yùn)、北煤南運(yùn)鐵路即將建成通車，我省煤炭企業(yè)將失去傳統(tǒng)的區(qū)位、煤種、質(zhì)量優(yōu)勢。受海外煤炭和西部優(yōu)質(zhì)低價(jià)煤炭的沖擊，我省煤炭企業(yè)省內(nèi)市場份額逐年降低，已由2004年的63%降至2014年的33%；全省煤炭總產(chǎn)量位次降至全國第7位，市場話語權(quán)、控制力降低，行業(yè)競爭力和區(qū)位優(yōu)勢全面減弱。
（五）全省煤礦步入歷史遺留問題凸顯期。煤炭十年黃金期掩蓋了一些問題和矛盾，困難形勢下煤炭企業(yè)成本高、稅費(fèi)高、包袱沉重等歷史性問題更加凸顯。2014年度全省煤炭企業(yè)稅費(fèi)總額占到煤炭銷售收入的30%以上，平均占總成本的45%以上，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。省屬煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到71%，比同行業(yè)高出8個(gè)百分點(diǎn)，負(fù)債總額同比增長7.7%。煤炭企業(yè)大多遠(yuǎn)離主要城市，人員多，社會(huì)職能移交不到位，尤其是政策性關(guān)閉破產(chǎn)重組煤礦遺留問題較多，歷史包袱重，穩(wěn)定壓力大，去年以來遇到的困難和面臨的嚴(yán)峻形勢超出預(yù)期。
同時(shí)，我們也要看到全省煤炭工業(yè)面臨著一些機(jī)遇和條件。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，以煤炭為主的能源消費(fèi)格局短期內(nèi)也難以改變，全面深化改革、依法治國將釋放發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和內(nèi)需的巨大潛力。黨和國家高度重視煤炭工業(yè)改革發(fā)展和脫貧解困工作，堅(jiān)持控總量、淘汰落后產(chǎn)能、減負(fù)擔(dān)、控進(jìn)口以及建立退出機(jī)制等綜合施策，統(tǒng)籌解決煤炭行業(yè)困難和問題。去年以來，省政府連續(xù)印發(fā)魯辦發(fā)〔2014〕32號(hào)和魯政辦發(fā)〔2014〕4號(hào)、39號(hào)文件，近期又集中研究山東煤炭產(chǎn)業(yè)及煤化工、煤機(jī)制造轉(zhuǎn)型升級方案，全力打造山東煤炭“升級版”。我省煤炭工業(yè)經(jīng)過幾年來的優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，非煤支撐力大幅增強(qiáng)，應(yīng)對困難的思路措施更加理性，這些也為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
全省煤炭行業(yè)要立足全局看山東，著眼行業(yè)看發(fā)展，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、抓住新機(jī)遇，以攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為的新境界、新作風(fēng)加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)提質(zhì)增效，著力推進(jìn)全省煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三、2015年全省煤炭工業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作
總的要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)煤炭行業(yè)發(fā)展新趨勢，在保持煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時(shí)，著力在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面有新突破，著力在深化改革管理、促進(jìn)脫貧解困方面有新成效，著力在提高煤炭資源高效潔凈利用、綠色礦區(qū)建設(shè)方面有新舉措，積極探索建立煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新路徑、新形態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
主要目標(biāo)：⑴安全生產(chǎn)：原煤事故總量控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，杜絕較大及以上事故，遏制零星事故，嚴(yán)防涉險(xiǎn)事故，百萬噸死亡率控制在0.1以下；⑵煤炭產(chǎn)量：省內(nèi)計(jì)劃原煤產(chǎn)量保持在1.5億噸左右；省外國外計(jì)劃1.2億噸；⑶經(jīng)濟(jì)效益：保持煤炭市場基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，營業(yè)收入力爭增長5%，保持去年利潤水平，力爭有所提高；⑷節(jié)能減排：全面完成國家確定的節(jié)能減排目標(biāo)，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；⑸職工收入：努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
主要工作：
（一）堅(jiān)持安全發(fā)展，深化“雙基”建設(shè)，推動(dòng)煤炭工業(yè)向“安全保障型”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法治安理念，認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳32號(hào)、省政府辦公廳4號(hào)文件要求，深入推進(jìn)“雙七條”治本攻堅(jiān)，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動(dòng)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。突出企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人和礦長安全生產(chǎn)“第一責(zé)任”的落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“兩個(gè)責(zé)任”登記管理，做好生產(chǎn)要素采集核查，建立健全安全責(zé)任紅線管理、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信和“黑名單”管理制度，加強(qiáng)事故通報(bào)和約談，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。二是狠抓“雙基”建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作，著力抓好區(qū)隊(duì)自主、班組自治和員工自律管理，有效保障安全投入，大力推進(jìn)礦井“三化”建設(shè)，強(qiáng)化員工實(shí)際操作技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)健康工作，推進(jìn)群防、群控、群治的安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)。三是全面開展隱患排查治理。建立健全重大隱患公告和整改跟蹤督辦機(jī)制，強(qiáng)化閉環(huán)管理，實(shí)行檢查整改責(zé)任倒查制度。加強(qiáng)隱蔽致災(zāi)因素普查治理，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，加大“三違”懲處力度，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。四是強(qiáng)化重大災(zāi)害防治。推行政府購買服務(wù)方式，定期組織專家會(huì)診，開展重大技術(shù)難題攻關(guān)，著力解決影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題。五是加強(qiáng)應(yīng)急處置工作。健全各級安全調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，深化“調(diào)度員10項(xiàng)授權(quán)”落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)害性天氣停產(chǎn)撤人規(guī)定，抓好應(yīng)急預(yù)案編制和演練，強(qiáng)化事故報(bào)告和處置，建立健全政府部門與企業(yè)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。六是加強(qiáng)小煤礦安全管理。對列入關(guān)閉計(jì)劃的小煤礦，要派駐安全督查員，采取分片包干、專人盯守等措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)防擅自組織生產(chǎn)。加強(qiáng)對改造小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防以改造名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防改造期間擅自組織生產(chǎn)。七是深化安全監(jiān)管改革創(chuàng)新。健全完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高行業(yè)管理和服務(wù)水平。越是困難越要抓好安全，始終堅(jiān)持“安全第一”的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持思想不散、管理不亂、工作不斷，科學(xué)有序推動(dòng)安全生產(chǎn)。
（二）堅(jiān)持省內(nèi)省外并舉，優(yōu)化產(chǎn)能布局，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”轉(zhuǎn)變。把穩(wěn)定煤炭主業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的首要任務(wù)，以集約高效為目標(biāo)，實(shí)施穩(wěn)定省內(nèi)產(chǎn)能與擴(kuò)大省外產(chǎn)能、增加資源儲(chǔ)備并重策略，提高可持續(xù)發(fā)展和保障能力。一是省內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)增效。不斷優(yōu)化礦井生產(chǎn)開拓布局，嚴(yán)格按核定能力科學(xué)合理、均衡有序組織生產(chǎn)。要優(yōu)化辦礦理念，加強(qiáng)裝備投入，減少生產(chǎn)輔助和生活設(shè)施建設(shè)，提高單產(chǎn)單進(jìn)水平，打造輕型礦井、高效企業(yè)。要繼續(xù)大力實(shí)施以充填開采為主的綠色開采技術(shù)，提高資源回收率。要抓住推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利機(jī)遇，完善法規(guī)體系，實(shí)行規(guī)劃搬遷，加大推進(jìn)力度。今年計(jì)劃完成搬遷村莊16個(gè)，解放煤炭資源7482萬噸。二是加大省外開發(fā)力度。緊密結(jié)合國家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和省內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化省外、國外開發(fā)布局，國內(nèi)在寧蒙、晉陜、云貴、新疆等產(chǎn)煤區(qū)實(shí)施有進(jìn)有退、重點(diǎn)突破，培育外部煤炭能源支撐基地。根據(jù)我省“外電入魯”、“外氣入魯”規(guī)劃，在源頭地發(fā)展煤電、煤氣等煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，為外電、外氣入魯提供保障。將資本運(yùn)營作為擴(kuò)大省外企業(yè)規(guī)模的有效路徑，利用資本投入、資本輸出、管理輸出等多種手段，加強(qiáng)與省外煤炭、電力、化工、鐵路等企業(yè)合作，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，提升發(fā)展質(zhì)量。通過科學(xué)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，盡快形成省內(nèi)、省外兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則聯(lián)動(dòng)創(chuàng)效、協(xié)同支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展格局。三是加大煤炭企業(yè)兼并重組力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)和市場運(yùn)作相結(jié)合、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，通過“整合重組一批、改造提升一批、整頓關(guān)閉一批”，減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。認(rèn)真貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2014〕4號(hào)文件精神，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，確保年底列入計(jì)劃的35對小煤礦全部關(guān)閉到位；地方煤礦企業(yè)重組整合到60家以內(nèi)，大型煤礦企業(yè)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。
（三）堅(jiān)持煤與非煤并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)非煤產(chǎn)業(yè)向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。全省非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)過二十年的發(fā)展，已形成了一定規(guī)模，為加快轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)揮了重要作用。但效益差、檔次低，以及跨界涉足其他產(chǎn)業(yè)的成功率不高，是我省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題。在指導(dǎo)思想上，要繼續(xù)堅(jiān)持“三不變”，即：煤與非煤并重的原則不變，以煤為基、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方向不變，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念不變。力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面新突破：一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和地域區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)輻射，大力發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)品制造向高端智能方向發(fā)展。煤化工產(chǎn)業(yè)要向現(xiàn)代化和深加工發(fā)展，煤制油、煤制氣要加快建設(shè)進(jìn)度。煤機(jī)裝備制造業(yè)要向成套化、大型化、系列化發(fā)展。要牢牢抓住非煤扭虧不放松，按照“敲開核桃”的要求進(jìn)行逐一分析，一企一策、一廠一策，對有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目加大扶持力度，對扭虧無望的堅(jiān)決關(guān)停。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物制藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)、管理和隊(duì)伍優(yōu)勢，支持和培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。積極吸收借鑒現(xiàn)代營銷理念，大膽創(chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，積極發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)到產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷及服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。三是融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。深入融入“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，采取各種投融資方式，參與藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展；要加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力提升集群發(fā)展效應(yīng)。
（四）堅(jiān)持資源市場化配置，優(yōu)化產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭工業(yè)向“能源安全保障型”轉(zhuǎn)變。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源賦存呈逆向分布的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷結(jié)構(gòu)，著力提高煤炭資源市場化配置的效率和效益。一是推進(jìn)煤炭產(chǎn)需市場化銜接。引導(dǎo)煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期合同，穩(wěn)定和擴(kuò)大煤炭市場份額，促進(jìn)煤炭供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。二是推進(jìn)省內(nèi)煤炭交易市場建設(shè)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調(diào)控作用，規(guī)范我省煤炭交易市場建設(shè)。加快山東(濟(jì)寧)煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心、魯南煤炭交易中心建設(shè)，進(jìn)一步明確功能定位、基本作用和目標(biāo)任務(wù)。引導(dǎo)煤炭企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)煤炭現(xiàn)貨、期貨交易，培育我省煤炭市場交易體系，促進(jìn)供需平衡。三是積極推進(jìn)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)。支持和鼓勵(lì)有能力的煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)參與煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)，推動(dòng)儲(chǔ)備與物流融合，提高新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障穩(wěn)定合理的能源后備保障能力。四是推進(jìn)省內(nèi)電煤互保政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》精神，強(qiáng)化電煤供需銜接平衡，鼓勵(lì)電力企業(yè)高效就近用煤，推進(jìn)“省內(nèi)煤保省內(nèi)電、省內(nèi)電優(yōu)先使用省內(nèi)煤”的煤電互保政策執(zhí)行，強(qiáng)化省內(nèi)電煤合同履行檢查和兌現(xiàn)考核，提高電煤合同兌現(xiàn)率，確保電煤供應(yīng)安全穩(wěn)定。五是加強(qiáng)煤炭經(jīng)營監(jiān)管服務(wù)工作，規(guī)范經(jīng)營行為和秩序，突出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，維護(hù)市場平穩(wěn)運(yùn)行。
（五）堅(jiān)持深化改革主旋律，科學(xué)管理，引導(dǎo)煤炭企業(yè)向“內(nèi)涵發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新常態(tài)，煤炭企業(yè)首先要做的并且必須要做好的，就是要堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，抓改革、強(qiáng)管理、提素質(zhì)，不斷增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在實(shí)力。一是引導(dǎo)煤炭企業(yè)深化改革改制。以建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，不斷完善公司法人治理，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，著力構(gòu)建層次分明、責(zé)權(quán)對等、運(yùn)行高效、充滿活力的集團(tuán)管控體系；要堅(jiān)持市場化原則，重點(diǎn)加快管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。二是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)國有煤礦企業(yè)與民營資本的融合，吸納非國有資本參股，做強(qiáng)骨干企業(yè)，搞活中小企業(yè)。三是突出企業(yè)管理創(chuàng)新。始終把管理作為永恒主題，堅(jiān)持依法治企，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓基礎(chǔ)性管理，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，勤儉辦一切事情，努力創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)。扎實(shí)推動(dòng)煤炭企業(yè)管理由傳統(tǒng)方式向“兩化”融合方式發(fā)展，加快“智慧礦山”建設(shè)步伐，以信息化推動(dòng)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。四是切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。突出重大項(xiàng)目的科學(xué)決策，嚴(yán)控生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保障現(xiàn)有資源安全完整有效，尤其在困難形勢下，要完善資金風(fēng)險(xiǎn)防控體系和預(yù)警機(jī)制，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保資金鏈不斷裂。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)脫困政策措施。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要顧全大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于控制總量、產(chǎn)能公示、限制劣質(zhì)煤、淘汰落后等政策措施，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，嚴(yán)格按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)，維護(hù)市場供需平衡。六是注重文化管理。切實(shí)把文化管理作為企業(yè)管理的最高境界，全面提升企業(yè)管理的文化品位，努力形成科學(xué)的經(jīng)營理念、哲學(xué)思維、精神資源，不斷提高科學(xué)化水平。
（六）堅(jiān)持科教興煤，更加注重人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)煤炭工業(yè)向“驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，潛力在科技，希望在創(chuàng)新。一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位建設(shè)。加大對煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，在政策、資金和計(jì)劃等方面給予扶持，減少對企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的干預(yù)，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新投入、科技研發(fā)、成果應(yīng)用的主導(dǎo)者、受益者。二是抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)5處博士后科研工作站建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有15處院士、博士后工作站高層次研發(fā)平臺(tái)作用。強(qiáng)化創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)與其利益收入對接，努力形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)充填開采國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、設(shè)備再制造國家工程研究中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)在煤礦重大災(zāi)害防治、綠色開采、潔凈煤利用、煤炭深加工及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等方面取得新突破。加快新技術(shù)推廣應(yīng)用和重大成套裝備研制，提高煤炭自主創(chuàng)新能力。三是加大成果轉(zhuǎn)化力度。以成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，著力培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。四是加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)�？萍简�(qū)動(dòng)實(shí)際上是人才驅(qū)動(dòng)，要切實(shí)強(qiáng)化人才強(qiáng)企理念，積極實(shí)施全省煤炭工業(yè)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，大力推行變“招工”為“招生”，完善校企合作辦學(xué)、訂單式培養(yǎng)等政策。鼓勵(lì)企業(yè)健全對人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制，讓科技人才“名利雙收”。
（七）堅(jiān)持綠色發(fā)展，更加注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)文明型”轉(zhuǎn)變。按照習(xí)近平總書記提出的加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命五個(gè)方面的要求，以推行循環(huán)式生產(chǎn)方式為目標(biāo)，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施潔凈生產(chǎn)，水資源循環(huán)利用，廢物交換利用，土地節(jié)約利用，加快礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。一是以煤炭清潔開發(fā)利用為重點(diǎn)，組織開展煤炭清潔利用發(fā)展和管理相關(guān)重大問題研究，大力推進(jìn)煤礦向低碳清潔型企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)煤制天然氣、煤制烯烴、煤制油等現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在全省組織推廣煤炭洗選加工、水煤漿生產(chǎn)等潔凈能源建設(shè)。支持大中型礦井選煤廠建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)有選煤廠技術(shù)改造，加大煤炭洗選比重，從源頭上提高煤炭清潔利用水平。二是以與煤共伴生資源和煤礦廢棄物循環(huán)再利用為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合、產(chǎn)品循環(huán)生產(chǎn)、資源循環(huán)利用，建設(shè)完善一批煤矸石、煤泥和礦井水、礦井熱害、油母頁巖等資源綜合利用項(xiàng)目，提高資源利用效率。三是以礦區(qū)采煤塌陷地治理為重點(diǎn)，大力發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及旅游觀光園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育、失地農(nóng)民就業(yè)與宜居環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。四是以節(jié)能技術(shù)改造為重點(diǎn)，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電五大系統(tǒng)設(shè)備升級和節(jié)能技術(shù)改造，提高能效水平。
（八）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)行業(yè)管理部門向法制型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。依法全面履行政府部門安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。按照省委組織部、省編辦分別確立的省煤炭局安全生產(chǎn)監(jiān)管考核目標(biāo)和121項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)要求，今年突出強(qiáng)化規(guī)劃、政策、法制、監(jiān)管、服務(wù)等職能，努力在標(biāo)準(zhǔn)管理、事中事后監(jiān)管、煤炭宏觀調(diào)控、依法行政和服務(wù)煤炭行業(yè)發(fā)展上有創(chuàng)新和突破。加強(qiáng)煤炭交易市場監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)市場體系建設(shè)。深度研究進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度的問題，科學(xué)核定煤炭產(chǎn)能。把促進(jìn)行業(yè)脫貧解困政策措施落實(shí)作為全年工作主線，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注支持，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真做好涉及煤炭收費(fèi)清理工作，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級煤炭管理部門要圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)化正確的工作價(jià)值導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，更加注重實(shí)際，著力提高履職盡責(zé)和服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工群眾的能力水平。
同志們，做好新一年的煤炭工作，任務(wù)艱巨、意義重大。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)全省煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展！
